河北省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃

    為貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神和省委、省政府總體部署，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧和易地搬遷脫貧一批的總體要求，根據(jù)全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，結(jié)合河北實際，編制本規(guī)劃。　 

    一、基本形勢

（一）“十二五”易地扶貧搬遷工程實施情況

1.實施概況。自2012年起，河北省正式被列入全國易地扶貧搬遷試點工程實施范圍。截至2015年底，我省先后在張家口、承德、保定、秦皇島、石家莊、邢臺、邯鄲7市的張北、阜平、淶源等20個燕山-太行山片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣，組織實施易地扶貧搬遷項目113項，累計投入各類資金20.13億元，其中，中央補助資金2.04億元，省級安排1.57億元，市縣投入1.66億元，整合部門資金0.05億元，群眾自籌14.39億元，其他資金0.42億元，建成安置小區(qū)113個。

2.主要成效。我省實施易地扶貧搬遷工程四年來取得了明顯成效，截至2015年底，已完成安置貧困人口5.56萬人，并使其實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。一是通過為貧困農(nóng)戶新建安置住房，配套建設(shè)水、電、路、農(nóng)貿(mào)市場、幼兒園、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步改善了貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。二是通過提供公益就業(yè)崗位，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)，增強了貧困農(nóng)戶自身造血功能，提高了搬遷農(nóng)戶收入水平。三是通過實施坡改梯、退耕還林等生態(tài)工程，加強遷出區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，較好地改善了遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境。四是通過依托小城鎮(zhèn)建設(shè)集中安置小區(qū)，推動農(nóng)村貧困人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)人口規(guī)模，提高了城鎮(zhèn)化水平。

（二）“十三五”易地扶貧搬遷面臨的形勢

1.面臨的機(jī)遇。一是黨中央、國務(wù)院高度重視易地扶貧搬遷工作。黨的十八大明確提出了2020年全面建成小康社會的總體目標(biāo)。中央扶貧開發(fā)工作會議向全黨全社會發(fā)出了脫貧攻堅的動員令，黨中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，把新時期易地扶貧搬遷作為實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的一項重大舉措部署推進(jìn)。省委、省政府堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，多次召開會議研究部署，要求各級各部門不折不扣地做好易地扶貧搬遷各項工作。二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于拓展移民安置空間。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施支撐保障能力提升，特別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，為易地扶貧搬遷人口安置提供了載體，將進(jìn)一步拓展安置空間和就業(yè)渠道。三是政策措施保障更加有力�！笆�三五”期間中央將加大政府投入力度、提高補助標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新投融資模式，用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，整合各類資源，拓寬資金來源渠道，為易地扶貧搬遷提供政策、資金支持。四是貧困人口搬遷意愿強烈。經(jīng)過多年實踐，易地扶貧搬遷的脫貧致富效果在貧困地區(qū)已形成廣泛共識，產(chǎn)生了顯著示范效應(yīng)，依然生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的貧困人口，對于通過易地扶貧搬遷實現(xiàn)脫貧致富的舉措認(rèn)可贊同，搬遷意愿強烈。

2.面臨的挑戰(zhàn)。一是易地扶貧搬遷任務(wù)繁重。我省燕山、太行山深山區(qū)及壩上高寒等生存條件惡劣或不具備基本生存條件的地區(qū)仍然居住著42萬農(nóng)村人口，而我省目前已經(jīng)國家確認(rèn)并享受相關(guān)政策的建檔立卡信息系統(tǒng)貧困搬遷人口僅有9萬人，“十三五”期間要完成42萬農(nóng)村人口搬遷，任務(wù)十分艱巨。二是搬遷對象貧困程度更深。經(jīng)過前幾年的易地扶貧搬遷，有條件有能力搬遷的貧困人口多數(shù)已經(jīng)遷出，目前尚未搬遷的，其生存環(huán)境和居住條件更為惡劣、貧困程度更深，按原有政策力度難以完成搬遷，屬于經(jīng)過多輪扶持仍未啃下來的“硬骨頭”。三是工程實施難度更大。易地扶貧搬遷涉及面廣、政策性強，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程和社會工程，既要精心組織做好安置住房、配套水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，也要依據(jù)不同安置方式，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)培訓(xùn)等后續(xù)發(fā)展工作，確保這部分群眾穩(wěn)定脫貧，是本輪脫貧攻堅戰(zhàn)必須攻克的一座艱巨的“堡壘”。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于做好易地扶貧搬遷工作的重要指示和中央扶貧開發(fā)工作會議、國務(wù)院易地扶貧搬遷電視電話會議精神，按照省委、省政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，全面落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困搬遷人口，兼顧同步搬遷對象，充分尊重群眾意愿，把易地扶貧搬遷與生態(tài)保護(hù)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、山區(qū)綜合開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，以燕山-太行山集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，堅持“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉，打響“當(dāng)頭炮”，下好“先手棋”，確保實現(xiàn)搬遷一戶、脫貧一戶，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用。

（二）基本原則

1.精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)搬遷。瞄準(zhǔn)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)中的建檔立卡搬遷人口，提高搬遷對象精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理水平。易地扶貧搬遷各項政策、各項資金都要精準(zhǔn)集聚，優(yōu)先保障建檔立卡搬遷人口搬遷安置和后續(xù)脫貧，防止“大水漫灌”。

2.群眾自愿，應(yīng)搬盡搬。充分尊重搬遷群眾意愿，不搞強迫命令，防止以易地扶貧搬遷之名搞“運動式”搬遷。努力做到對建檔立卡搬遷人口應(yīng)搬盡搬，并統(tǒng)籌處理好整村搬遷的建檔立卡搬遷人口與其他同步搬遷人口的關(guān)系。加強社會風(fēng)險防控工作，確保有序搬遷、平穩(wěn)搬遷、順利搬遷。

3.保障基本，完善配套。嚴(yán)格按照“保障基本、安全適用”的要求，做好集中安置區(qū)和安置住房的規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)禁“壘大戶”、“造盆景”，防止因建房面積過大而增加群眾負(fù)擔(dān)，使建檔立卡搬遷人口因建房負(fù)債而難脫貧。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，切實做好安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

4.整合資源，穩(wěn)定脫貧。緊密圍繞搬遷對象脫貧目標(biāo)，把扶持搬遷對象后續(xù)發(fā)展擺在更加重要位置，堅持因地制宜、多措并舉、精準(zhǔn)施策，與相關(guān)專項規(guī)劃充分銜接，積極探索資產(chǎn)收益扶貧新機(jī)制，拓寬搬遷對象穩(wěn)定增收渠道，促進(jìn)搬遷安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，完成居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的42萬農(nóng)村人口的易地扶貧搬遷，搬遷對象住房安全得到有效保障，安全飲水、出行、用電、通訊等基本生活需求得到基本滿足，享有便利可及的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，安置區(qū)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，搬遷對象有穩(wěn)定的收入渠道，生活水平明顯改善，全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，與全省人民一道邁入全面小康社會。

    三、搬遷規(guī)模和安置方式

（一）搬遷對象和搬遷規(guī)模

搬遷對象主要是我省居住在深山、石山、高寒等生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的建檔立卡搬遷人口19萬人（含目前已經(jīng)國家確認(rèn)的建檔立卡搬遷人口9萬人），以及與建檔立卡搬遷人口同步搬遷的其他人口23萬人，規(guī)劃搬遷規(guī)模42萬人，涉及7個設(shè)區(qū)市38個縣（區(qū)）。

（二）搬遷方式

以整體搬遷為主，在充分尊重搬遷群眾意愿的基礎(chǔ)上，對地域相連、文化民俗相近的自然村落實現(xiàn)整體遷出；對零散分布的自然村落和零散住戶一次性全部遷出；優(yōu)先安排最為貧困的自然村落和深度貧困農(nóng)戶。其中自然村整村搬遷21.6萬人，占搬遷總?cè)丝?/span>51.3%。

（三）集中安置區(qū)選擇

遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局優(yōu)化、集約用地、規(guī)模適度的原則，規(guī)劃建設(shè)集中安置區(qū)。安置區(qū)選擇應(yīng)符合以下基本條件：

1.符合當(dāng)?shù)赝恋乩�用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃等要求，盡量利用存量建設(shè)用地、荒山和薄地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。

2.規(guī)避滑坡、泥石流、地質(zhì)斷裂帶等自然災(zāi)害隱患點，地勢相對平坦開闊，滿足環(huán)境承載力要求，有安全可靠的水源保障。嚴(yán)禁在河道行洪治導(dǎo)線之內(nèi)選址建設(shè)。

3.交通較為便利、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施較為完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定基礎(chǔ)的中心村、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)等地區(qū)。

4.旅游景點、歷史古跡、革命遺址、民俗文化等特色資源優(yōu)勢突出、開發(fā)利用潛力較大的地區(qū)。

此外，集中安置規(guī)模超過200戶800人以上的大型安置點，應(yīng)對選址進(jìn)行水土資源平衡分析和資源環(huán)境承載能力評價。

（四）安置方式

統(tǒng)籌考慮安置地水土資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程及搬遷對象意愿，采取以集中安置為主、集中與分散相結(jié)合的安置方式。

1.集中安置。主要包括依托縣城、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)安置，建設(shè)移民新村安置，行政村內(nèi)就近安置，特困人員集中供養(yǎng)等。規(guī)劃集中安置搬遷對象37.8萬人左右。

依托縣城、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在縣城、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)集中安置區(qū)126個，安置搬遷對象7.3萬人左右。

建設(shè)移民新村安置。依托新開墾或調(diào)整使用的耕地，在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村規(guī)劃建設(shè)移民新村，引導(dǎo)搬遷對象就近集中安置。規(guī)劃建設(shè)移民新村194個，安置搬遷對象10.3萬人左右。

依托旅游景區(qū)安置。挖掘當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游、民俗文化等資源，因地制宜打造鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村，把旅游景區(qū)周邊貧困村納入景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一營銷，引導(dǎo)周邊搬遷對象適度集中居住并發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。規(guī)劃建設(shè)集中安置區(qū)43個，安置搬遷對象1.8萬人左右。

行政村內(nèi)就近安置。依托靠近交通要道、自然條件較好、生產(chǎn)生活便利的中心村，引導(dǎo)本行政村內(nèi)居住在生存條件惡劣的自然村搬遷對象就近集中安置。規(guī)劃建設(shè)集中安置區(qū)655個，安置搬遷對象17.9萬人左右。

特困人員集中供養(yǎng)及其他類型安置0.6萬人左右。

2.分散安置。主要包括插花安置和投親靠友等方式。規(guī)劃分散安置搬遷對象4.3萬人左右。

插花安置。依托安置區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及土地、空置房屋等資源，由當(dāng)?shù)卣�府采取回購空置房屋、配置相�?yīng)耕地等資源，安置搬遷對象2.9萬人左右。

投親靠友等其他方式安置。有關(guān)縣(區(qū))政府應(yīng)制定配套政策，引導(dǎo)搬遷對象通過進(jìn)城務(wù)工、投親靠友等方式自行安置1.4萬人左右。

四、實施時序

按照“五年任務(wù)、三年完成，分批啟動、壓茬推進(jìn)”的工作總基調(diào)，規(guī)劃實施分“兩步走”。第一步，2016年至2017年， 2016年啟動12.6萬人安置區(qū)建設(shè)和安置工作,包括建檔立卡搬遷人口9萬人和同步搬遷人口3.6萬人，到2017年底完成這部分搬遷人口安置任務(wù)。2017年，積極爭取國家支持，全部啟動剩余29.4萬人的安置區(qū)建設(shè)和安置工作。

第二步，2018年至2020年，2018年底基本完成29.4萬人的搬遷任務(wù)，2019年進(jìn)行掃尾工作，2020年鞏固提升。

五、主要建設(shè)任務(wù)

（一）住房建設(shè)

各安置區(qū)要突出當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域文化特點，按照科學(xué)合理、功能完善、特色鮮明的要求，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)安置住房。按照“保障基本、安全適用”的原則，建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)面積嚴(yán)格執(zhí)行不超過25平方米/人的標(biāo)準(zhǔn)（宅基地嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行），其中單人單戶安置住房可采取集中建設(shè)公寓，與幸福院、養(yǎng)老院共建等方式解決，具體建設(shè)方式和標(biāo)準(zhǔn)由地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定。按照一戶一宅方式安置的，可以在分配的宅基地預(yù)留續(xù)建空間，穩(wěn)定脫貧后可自行擴(kuò)建。同步搬遷人口住房建設(shè)應(yīng)在地方政府統(tǒng)一指導(dǎo)下，按照安置區(qū)規(guī)劃組織實施，住房面積標(biāo)準(zhǔn)可以建檔立卡搬遷人口標(biāo)準(zhǔn)為參照，由縣級政府酌定。

新建住房結(jié)構(gòu)設(shè)計執(zhí)行相關(guān)建筑規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保住房質(zhì)量和安全。集中安置區(qū)住房建設(shè)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，工程實施可采取統(tǒng)建、自建、代建等方式進(jìn)行。新建住房鼓勵使用新材料、新技術(shù)、新裝備、新樣式。全省規(guī)劃新建易地扶貧搬遷住房1046萬平方米左右。

依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置的，地方政府可酌情采取回購符合面積控制標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)商品住房的方式，但不得回購公租房等國家已補助投資建設(shè)的住房。

依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置的，安置規(guī)劃及住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)配套等建設(shè)要符合鄉(xiāng)村旅游特色，充分考慮旅游發(fā)展實際需求，促進(jìn)安置區(qū)與景區(qū)和諧統(tǒng)一。

對選擇投親靠友等方式自行安置的，綜合測算中央預(yù)算內(nèi)補助資金、地方政府債券、專項建設(shè)基金投入規(guī)模，對建檔立卡搬遷人口，每人補助3.5萬元，其中建房補貼2萬元，簽訂拆除舊房協(xié)議的每人獎勵1.5萬元。對規(guī)劃范圍內(nèi)同步搬遷人口，每人補助3萬元，其中建房補助1.5萬元，簽訂拆除舊房協(xié)議的每人獎勵1.5萬元。

（二）配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照“規(guī)模適宜、功能合理、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，配套建設(shè)安置區(qū)水、電、路、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)及垃圾、污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)規(guī)模為：安置區(qū)道路約3800公里，鋪設(shè)飲水管網(wǎng)約5800公里，架設(shè)電網(wǎng)線路約4300公里，其他附屬設(shè)施約500萬平方米。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

按照“缺什么補什么”和“適當(dāng)留有余地”的原則，在充分利用現(xiàn)有基本公共服務(wù)設(shè)施能力基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮今后一個時期人口流量流向，同步規(guī)劃、同步建設(shè)一批教育、衛(wèi)生、文化體育，以及商業(yè)網(wǎng)點、便民超市、集貿(mào)市場等公共服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)規(guī)模為：結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃�發(fā)展及安置區(qū)周邊學(xué)校辦學(xué)空間，新建、改（擴(kuò)）建安置區(qū)學(xué)校及幼兒園，新建、改（擴(kuò)）建衛(wèi)生院90萬平方米，其他村級服務(wù)設(shè)施300萬平方米。

新建公共服務(wù)設(shè)施鼓勵使用輕鋼結(jié)構(gòu)、輕體砌塊等新型建材，功能布局、規(guī)模配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，按照國家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和安置區(qū)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行。

（四）土地整治

對遷出區(qū)宅基地等建設(shè)用地，以及騰退、廢棄土地進(jìn)行復(fù)墾，適宜耕作的優(yōu)先用于補充耕地資源。組織實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整理等工程建設(shè)，增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，盡可能保障搬遷對象農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本土地（耕地、牧場、林地）等生產(chǎn)資料。規(guī)劃實施土地整治56萬畝，其中基本農(nóng)田改造36萬畝，新增及改善灌溉面積14萬畝，宅基地復(fù)墾7萬畝。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)遵從國家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)

搬遷農(nóng)戶遷出后，結(jié)合國家和省實施的京津風(fēng)沙源治理、太行山綠化、“三北”防護(hù)林等重點生態(tài)工程，規(guī)劃遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)面積100萬畝，有效改善遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

六、資金測算與籌措方案

（一）資金測算

根據(jù)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容及行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全省易地扶貧搬遷共需投資約252億元，其中：安置住房投資約193億元，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資約35億元，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資約20億元，其他投資約4億元。

（二）資金籌措方案

1.中央預(yù)算內(nèi)投資。對已經(jīng)國家確認(rèn)的建檔立卡搬遷人口9萬人，人均補助標(biāo)準(zhǔn)為7000元，共計6.3億元，主要用于國家確認(rèn)的建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資不得用于補助同步搬遷人口住房建設(shè)。

2.地方政府債務(wù)資金。對已經(jīng)國家確認(rèn)的建檔立卡搬遷人口9萬人，通過發(fā)行地方政府債券籌集資金8.8億元，作為項目資金本注入省級投融資主體，主要用于建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)，以及包括同步搬遷人口在內(nèi)的安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

3.專項建設(shè)基金。對已經(jīng)國家確認(rèn)的建檔立卡搬遷人口9萬人，通過省國開行、省農(nóng)發(fā)行籌集專項建設(shè)基金4.5億元，作為項目資金本注入省級投融資主體，主要用于建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)，以及包括同步搬遷人口在內(nèi)的安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

4.政策性貸款。對已經(jīng)國家確認(rèn)的建檔立卡搬遷人口9萬人，按照人均3.5萬元給予長期低息政策性貸款共計31.5億元，貸款期限一般不超過20年，中央和省級財政對貸款給予全額貼息。主要用于建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)，以及包括同步搬遷人口在內(nèi)的安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

5.農(nóng)戶自籌資金。對國家確認(rèn)的建檔立卡搬遷人口自籌建房資金人均不超過3000元，同步搬遷人口自籌建房資金人均不超過10000元。建檔立卡搬遷人口在穩(wěn)定脫貧前，不得自行貸款或借款擴(kuò)大住房建設(shè)面積。

6.其他貸款。規(guī)劃范圍內(nèi)同步搬遷人口按人均5萬元向省國開行、省農(nóng)發(fā)行申請長期貸款。

7.地方自籌及整合其他資金。根據(jù)工程建設(shè)需要，各級政府要統(tǒng)籌本級財力，并整合相關(guān)渠道資金、社會資金等，支持規(guī)劃范圍內(nèi)同步搬遷人口住房，以及包括土地整治、生態(tài)修復(fù)等其他工程建設(shè)。安置區(qū)建設(shè)用地征地費用主要由地方政府自籌及整合其他資金解決。

對未經(jīng)國家確認(rèn)的建檔立卡搬遷人口，通過積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、舉借地方政府債務(wù)、申請專項建設(shè)基金、向省國開行和省農(nóng)發(fā)行申請長期貸款、群眾自籌和各級財政資金等多種渠道籌措解決。

（三）資金償還渠道

一是省財政發(fā)行的地方政府債券，由省級財政償還。二是專項建設(shè)基金，本金和銀行收益由省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金償還。三是省國開行和省農(nóng)發(fā)行提供的長期貸款（含為建檔立卡搬遷人口和同步搬遷人口提供的長期貸款），本金由市、縣(區(qū))政府統(tǒng)籌地方可用財力（含土地出讓純收益）還款。對納入國家易地扶貧搬遷規(guī)劃享受國家政策支持的建檔立卡搬遷人口提供的長期貸款，中央財政貼息90%，省級財政貼息10%；對隨同建檔立卡搬遷人口同步搬遷人口提供的長期貸款，省級財政貼息100%。對其他易地搬遷人口提供的長期貸款，結(jié)合省級財力狀況提出相應(yīng)貼息政策。各有關(guān)設(shè)區(qū)市政府統(tǒng)籌地方財力，支持所轄有搬遷任務(wù)的縣(區(qū))還款。

七、資金運作模式

（一）資金運作主體

按照市場化運作原則，通過新設(shè)立、改造或在現(xiàn)有綜合性投融資公司中設(shè)立子公司方式，組建省級投融資主體，并同步組建縣項目實施主體。

省級投融資主體。由河北建設(shè)投資集團(tuán)組建河北易地扶貧搬遷開發(fā)投資有限公司（以下簡稱河北易地搬遷公司）作為省級易地扶貧搬遷項目投融資主體和項目資本金承接主體，負(fù)責(zé)按照與省政府簽訂的購買服務(wù)協(xié)議向相關(guān)金融機(jī)構(gòu)融資和還款。省級投融資主體所承擔(dān)的易地扶貧搬遷業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)物理隔離、獨立封閉運行，確保承接的各類資金協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力，滿足全省易地扶貧搬遷工程建設(shè)安置需要。

縣項目實施主體。每個有搬遷任務(wù)的縣(區(qū))都要確定一家國有獨資公司作為項目實施主體，按照市場化運作原則，與河北易地搬遷公司簽訂相關(guān)協(xié)議，從河北易地搬遷公司獲得資金，并按相關(guān)協(xié)議約定使用和償還資金，負(fù)責(zé)按照與縣(區(qū))政府簽訂的政府購買服務(wù)協(xié)議，組織制定具體項目實施方案，完成新建住宅、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的各項前期工作，可通過公開招標(biāo)選定承建公司，由承建公司負(fù)責(zé)工程實施。

（二）資金運作流程

1.統(tǒng)一建房資金運作流程

中央預(yù)算內(nèi)投資。省發(fā)展改革委將國家發(fā)展改革委分年下達(dá)的易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，及時分解下達(dá)到項目縣（區(qū)），由縣項目實施主體直接補助到相應(yīng)建檔立卡人口搬遷安置具體項目。

專項建設(shè)基金。省發(fā)展改革委根據(jù)國家發(fā)展改革委確定的易地扶貧搬遷專項建設(shè)基金分省控制規(guī)模，與省國開行、省農(nóng)發(fā)行協(xié)商確定各自承擔(dān)規(guī)模，由兩行發(fā)行專項建設(shè)債券籌集資金設(shè)立基金后，作為資本金注入河北易地搬遷公司。河北易地搬遷公司將基金資金撥付到縣項目實施主體。

地方政府債券資金。省政府發(fā)行地方債券籌集資金，作為資本金注入河北易地搬遷公司。河北易地搬遷公司將相應(yīng)資金撥付到縣項目實施主體。

政策性貸款。省國開行和省農(nóng)發(fā)行在國家政策確定限額內(nèi)發(fā)放易地扶貧搬遷政策性貸款，所需資金通過在銀行間債券市場發(fā)行易地扶貧搬遷專項金融債券籌措。河北易地搬遷公司作為借款主體，承接省國開行、省農(nóng)發(fā)行發(fā)放的低成本長期貸款�？h項目實施主體從河北易地搬遷公司承接資金，用于易地扶貧搬遷工程項目建設(shè)。

圖1  統(tǒng)一建房資金流向示意圖

2.農(nóng)戶自建住房資金運作流程

農(nóng)戶自建住房資金運作模式與統(tǒng)一建房總體相同，對自行建設(shè)住房的建檔立卡搬遷人口，河北易地搬遷公司可將符合條件的資金按一定的標(biāo)準(zhǔn)依法合規(guī)予以補助。

圖2  農(nóng)戶自建住房資金流向示意圖

（三）信貸資金運作模式

由市場化運作的河北易地搬遷公司按照“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式承接貸款,不納入地方政府債務(wù)。省政府出臺相關(guān)政策統(tǒng)籌地方可支配財力(含土地出讓形成的純收益),支持投融資主體還貸。構(gòu)建河北易地搬遷公司與市(縣)項目實施主體之間順暢的信貸資金銜接機(jī)制。省政府授權(quán)省發(fā)改委、扶貧辦、財政廳作為購買主體與河北易地搬遷公司簽署政府購買服務(wù)協(xié)議。河北易地搬遷公司根據(jù)省有關(guān)部門匯總的市縣貸款需求,統(tǒng)一向銀行申請貸款,與銀行簽署借款合同,從銀行獲得資金。市(縣)項目實施主體從河北易地搬遷公司承接銀行貸款,并按照本地實施規(guī)劃或年度實施計劃將信貸資金用于易地扶貧搬遷工程項目建設(shè),確保工程進(jìn)度和信貸資金合規(guī)使用。

易地扶貧搬遷原有宅基地具備還耕條件的,全部納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目并予以優(yōu)先安排。省級國土資源部門建立易地扶貧增減掛鉤工作臺賬,對全省增減掛鉤指標(biāo)統(tǒng)一管理,指導(dǎo)集中連片特困地區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、開展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用,用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。

圖3  省級“統(tǒng)貸統(tǒng)還”運作模式

八、建檔立卡搬遷人口脫貧發(fā)展

以建檔立卡搬遷人口為扶持對象，立足安置區(qū)資源稟賦，依據(jù)不同搬遷安置模式，通過統(tǒng)籌整合財政專項扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金，支持發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，探索資產(chǎn)收益扶貧等方式，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。搬遷任務(wù)完成后，易地扶貧搬遷相關(guān)剩余資金可用于建檔立卡搬遷人口的后續(xù)扶持。

（一）發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)脫貧一批

對于行政村內(nèi)就近集中安置和建設(shè)移民新村集中安置的建檔立卡搬遷人口，采取補貼補助、技能培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、信息發(fā)布、示范帶動等扶持政策措施，鼓勵引導(dǎo)面向市場需求，發(fā)展特色種植、高效養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確保每個家庭都有脫貧產(chǎn)業(yè)，每個有勞動力的家庭至少有一人掌握一門勞動技能。按照因地制宜、各具特色、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路，制定安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擇優(yōu)發(fā)展水果、蔬菜、馬鈴薯、木本糧油、特色經(jīng)濟(jì)林、中藥材、食用菌、花卉、苗木等特色產(chǎn)業(yè)；科學(xué)規(guī)劃種植、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，有序推進(jìn)安置區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)健康發(fā)展，大力發(fā)展高附加值農(nóng)林產(chǎn)品；積極推進(jìn)規(guī)�；�、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在安置區(qū)培育家庭農(nóng)林場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶、經(jīng)紀(jì)人促流通的模式，大力發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極推行“政府+龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+科研機(jī)構(gòu)+合作社+農(nóng)戶”的多元股份合作模式，努力增加搬遷群眾經(jīng)營性收入。促進(jìn)安置區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。結(jié)合市場需求，加大農(nóng)林業(yè)科技培訓(xùn)，科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)林業(yè)技術(shù)推廣部門對口建立技術(shù)示范點，并選派專業(yè)技術(shù)人員包點進(jìn)戶指導(dǎo)。在建檔立卡搬遷人口中選擇一批參與遷出地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，積極開發(fā)護(hù)林員崗位。

（二）發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)脫貧一批

把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為持續(xù)增加收入的主要途徑。對于依托工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、小城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置的建檔立卡搬遷人口，當(dāng)?shù)卣�府要努力拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，加強就業(yè)指導(dǎo)和勞務(wù)輸出工作，鼓勵引導(dǎo)他們向旅游服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、交通運輸業(yè)、工業(yè)企業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加大對建檔立卡搬遷人口勞務(wù)輸出培訓(xùn)投入，統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資源，以就業(yè)市場需求為導(dǎo)向，完善“訂單式”、“定向式”培訓(xùn)模式，確保有培訓(xùn)意愿和勞動能力的建檔立卡搬遷人口至少接受一次職業(yè)培訓(xùn)，掌握一項就業(yè)技能。健全安置區(qū)公共就業(yè)服務(wù)體系，建立基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，加強輸出地和輸入地勞務(wù)對接，按照政府引導(dǎo)、部門主抓、中介搭橋、能人帶動的方式，引導(dǎo)建檔立卡搬遷人口就地就近就業(yè)或向經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保建檔立卡搬遷人口中有勞動能力和就業(yè)意愿的家庭成員至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。加快培育勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，密切與用人企業(yè)的聯(lián)系，為建檔立卡搬遷人口轉(zhuǎn)移就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵和支持本地企業(yè)優(yōu)先吸納建檔立卡搬遷人口就業(yè)，政府補助資金支持的工程建設(shè)項目，優(yōu)先使用本地建檔立卡搬遷人口務(wù)工。

（三）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)脫貧一批

充分發(fā)揮縣城、小城鎮(zhèn)、中心村等區(qū)位優(yōu)勢，扶持建檔立卡搬遷人口從事農(nóng)副產(chǎn)品營銷、餐飲、家政、倉儲、配送等服務(wù)業(yè)。加強安置地商貿(mào)流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)，加快物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于安置區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營、管理和服務(wù)。加大電商扶貧培訓(xùn)力度，鼓勵建檔立卡搬遷人口開設(shè)網(wǎng)店和電子商務(wù)服務(wù)點，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，引導(dǎo)和支持社會資本開發(fā)建檔立卡搬遷人口參與度高、收益面廣的旅游項目，支持本地賓館飯店、景區(qū)景點優(yōu)先吸納建檔立卡搬遷人口就業(yè)。積極發(fā)展多種形式的休閑度假、旅游觀光、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)、鄉(xiāng)村手工藝等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)收入來源多樣化。

（四）資產(chǎn)收益扶貧脫貧一批

積極探索“易地扶貧搬遷配套設(shè)施資產(chǎn)變股權(quán)、搬遷對象變股民”的資產(chǎn)收益扶貧模式。對投入安置區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給建檔立卡搬遷人口。水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)占用集體土地的，通過賦予集體股權(quán)的方式，優(yōu)先讓建檔立卡搬遷人口分享資源開發(fā)收益。引導(dǎo)建檔立卡搬遷人口以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具等折價入股專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，帶動建檔立卡搬遷人口增收。有條件的地方，可通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、林場和水面等資產(chǎn)、資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；支持安置地發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，探索建立農(nóng)民專業(yè)合作社，將商鋪、廠房、停車場等營利性物業(yè)產(chǎn)權(quán)量化到人，優(yōu)先增加建檔立卡人口財產(chǎn)性收入。

（五）社會保障兜底脫貧一批

完善農(nóng)村最低生活保障制度，實行農(nóng)村低保線與貧困線“兩線合一”、動態(tài)管理。將所有符合條件的搬遷對象納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。有條件、有需求的地區(qū)可以實施“以糧代賑”。搬遷對象基本醫(yī)療保險實行屬地管理并做好遷出地、遷入地關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。在遷入地落實完善基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助“三重保障線” 醫(yī)療保障救助體系，明顯減輕貧困人口就醫(yī)負(fù)擔(dān)，有效解決因病致貧返貧問題。搬遷后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等教育、養(yǎng)老保險、社會救助、社會福利等社會保障政策；搬遷后仍保留農(nóng)村戶籍的，在原住地享受的最低生活保障、醫(yī)療救助、養(yǎng)老保險等政策不變，由遷出、遷入地縣級政府安排做好轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，解除搬遷對象后顧之憂。引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參加續(xù)保，逐步提高保障水平。

九、政策措施

（一）土地支持政策

縣(區(qū))新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)要優(yōu)先保障易地扶貧搬遷工程用地需要。對全省46個國定貧困縣（含涿鹿縣趙家蓬區(qū)）和其他有易地扶貧搬遷任務(wù)的縣所需增減掛鉤指標(biāo)予以全面保障。安排全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)、工礦廢棄地復(fù)墾利用計劃要向易地扶貧搬遷任務(wù)重的縣(區(qū))傾斜。允許燕山-太行山連片特困地區(qū)縣(區(qū))、片區(qū)外國家級扶貧開發(fā)工作重點縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)，將節(jié)余的增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍流轉(zhuǎn)使用。對耕地后備資源豐富的易地扶貧搬遷重點縣(區(qū))優(yōu)先安排土地整治項目，允許補充耕地指標(biāo)在全省范圍內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓。補充耕地指標(biāo)、增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用計劃指標(biāo)轉(zhuǎn)讓收益優(yōu)先用于易地扶貧搬遷。在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中，落實易地扶貧搬遷用地規(guī)模。建立健全易地扶貧搬遷土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，易地扶貧搬遷原有土地承包經(jīng)營權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓，收益歸原農(nóng)戶所有。

（二）住房政策

易地扶貧搬遷資金優(yōu)先用于農(nóng)村建檔立卡搬遷戶安置住房建設(shè)。使用各級財政和河北易地搬遷公司提供的資金建設(shè)安置住房時，建檔立卡貧困人口人均住房建設(shè)面積不得超過25平方米（企業(yè)無償贈送面積除外），搬遷農(nóng)戶宅基地要嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對確實沒有自籌能力的建檔立卡搬遷戶，由地方政府統(tǒng)籌資金，保障其基本住房需求，堅決防止貧困戶因搬遷舉債、因搬遷而難脫貧。按照一戶一宅方案安置的建檔立卡貧困戶，可以采取在分配的宅基地預(yù)留續(xù)建空間等辦法，由搬遷戶今后根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件和實際能力自主決定是否擴(kuò)建。對同步搬遷人口安置住房建設(shè)面積，可以適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，但超出部分的費用由搬遷農(nóng)戶個人承擔(dān)，同時要堅決防止同步搬遷農(nóng)戶因住房大量舉債而返貧。

易地扶貧搬遷要嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅政策和節(jié)約土地要求，采用增減掛鉤的易地扶貧搬遷項目涉及農(nóng)戶原有住房，應(yīng)當(dāng)拆除并復(fù)墾為耕地，不允許搬遷農(nóng)戶“兩頭占”。由地方政府對搬遷農(nóng)戶原有住房和宅基地予以依法征收，簽訂安置補償協(xié)議。地方政府可以采用激勵政策，鼓勵引導(dǎo)搬遷農(nóng)戶自行拆除舊房、自行復(fù)墾耕地。對25度以上坡耕地實行退耕還林，并按有關(guān)政策給予支持。對具有開發(fā)利用價值且結(jié)構(gòu)安全的舊房，其產(chǎn)權(quán)及宅基地使用權(quán)應(yīng)收歸村集體，由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營，不再納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理范圍。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策

突出“精準(zhǔn)脫貧”，在組織實施搬遷對象住房建設(shè)的同時，按照“五位一體”脫貧攻堅總體布局，堅持“兩區(qū)同建”，同步謀劃好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、山區(qū)綜合開發(fā)、旅游扶貧、光伏扶貧、家庭手工業(yè)等項目，將扶持措施和效益落實到搬遷貧困戶。鼓勵各地依托易地扶貧搬遷工程，配套建設(shè)門面、攤位、柜臺、停車場等營利性物業(yè)，并將產(chǎn)權(quán)優(yōu)先量化到易地扶貧搬遷人口。制定和完善相關(guān)扶持政策，依托城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)和扶持搬遷人口從事農(nóng)產(chǎn)品加工、商品經(jīng)營、餐飲、運輸?shù)榷�、三產(chǎn)業(yè)。積極扶持易地扶貧搬遷人口從事農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和規(guī)�；�種養(yǎng)業(yè)。鼓勵搬遷安置村通過整合扶貧和涉農(nóng)資金，充分利用貧困村荒山荒坡、工業(yè)廢棄地、農(nóng)業(yè)大棚、魚塘水面，采取農(nóng)光、漁光、牧光、林光互補等多種形式，建設(shè)500千瓦以下的村級光伏電站。支持河北建設(shè)投資集團(tuán)利用國有資本經(jīng)營收益，專項成立省級扶貧產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，用于符合搬遷地區(qū)資源條件、有利于搬遷人口就業(yè)安置的產(chǎn)業(yè)化項目，幫助轉(zhuǎn)移安置人員實現(xiàn)就業(yè)。加強貧困人口就業(yè)培訓(xùn)，在城鎮(zhèn)集中安置的，要確保每戶至少一人就業(yè)。對新增就業(yè)崗位優(yōu)先安排易地扶貧搬遷人口的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化項目，有關(guān)部門在安排專項資金時要給予重點傾斜。鼓勵發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，連片開發(fā)，支持搬遷人口利用原有土地山林等資產(chǎn)入股，取得穩(wěn)定收益。積極探索“資產(chǎn)收益”扶貧模式，將易地扶貧搬遷貧困戶的資源、資產(chǎn)、資金等確權(quán)到戶，大力發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì)，與搬遷貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在切實保證貧困戶股金、租金、薪金收益的同時，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，妥善解決安置小區(qū)后續(xù)管理服務(wù)等一系列問題。

（四）就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策

拓展易地扶貧搬遷對象就業(yè)途徑，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。對青壯年勞動力開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高職業(yè)技能，確保有勞動能力的搬遷戶至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。對應(yīng)屆初高中畢業(yè)生免費進(jìn)行勞動預(yù)備制培訓(xùn)。對技能偏低、就業(yè)困難并有培訓(xùn)意愿的搬遷人員，全部納入全省農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)計劃進(jìn)行培訓(xùn)，提升其就業(yè)能力。對轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的搬遷人員，符合就業(yè)困難人員條件的可在公益性崗位安置，實現(xiàn)就地就近就業(yè)。鼓勵企業(yè)招用“4050”搬遷人員，對符合就業(yè)困難人員條件的按規(guī)定享受社會保險補貼。企業(yè)優(yōu)先聘用易地扶貧搬遷對象的，按政策享受稅收優(yōu)惠。鼓勵和支持易地扶貧搬遷人口自主創(chuàng)業(yè)，并按規(guī)定給予相關(guān)稅費減免，符合條件的按標(biāo)準(zhǔn)享受相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

（五）戶籍管理及社會保障政策

易地扶貧搬遷人口申請在安置地落戶的，安置地公安機(jī)關(guān)可直接為申請人和同戶人員辦理戶口遷移，不需要原戶籍地公安機(jī)關(guān)開具戶口遷移證。對生活條件困難，符合五保、低保、醫(yī)療救助、臨時救助條件的對象，納入社會救助范圍。參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的60周歲以下的搬遷人員養(yǎng)老保險由安置地管理，60周歲以上的搬遷人員養(yǎng)老保險仍由原戶籍地管理。搬遷人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，由戶口遷入地人社部門負(fù)責(zé)醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)接。對搬遷進(jìn)縣城、進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的家庭，符合城鎮(zhèn)低保條件的，享受城鎮(zhèn)低保待遇；符合農(nóng)村低保條件的，享受農(nóng)村低保待遇，做到應(yīng)保盡保。孤寡、智障等喪失勞動能力的搬遷戶，按相應(yīng)政策予以重點保障。

（六）金融支持政策

認(rèn)真落實人民銀行總行會同有關(guān)部門制定的支持易地扶貧搬遷的政策措施，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要搞好金融服務(wù)，指導(dǎo)信貸資金及時銜接落實，并加強督促檢查。省農(nóng)發(fā)行、省國開行等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要做好配套融資規(guī)劃、融資方案、融資模式設(shè)計工作，積極提供融資服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過扶貧小額信貸、扶貧貼息貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等方式，為符合條件的搬遷人口和安置區(qū)龍頭企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)信貸支持。

（七）稅費優(yōu)惠政策

積極在省級權(quán)限范圍內(nèi)制定易地扶貧搬遷項目建設(shè)稅費減免、河北易地搬遷公司和縣項目實施主體稅費減免等優(yōu)惠政策。為推動新增建設(shè)用地增減掛鉤工作與易地扶貧搬遷有機(jī)結(jié)合，增減掛鉤項目所在市縣利用節(jié)余指標(biāo)供應(yīng)易地扶貧搬遷項目國有建設(shè)用地，以及增減掛鉤項目在省內(nèi)利用節(jié)余指標(biāo)供應(yīng)連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)重點縣和貧困老區(qū)易地扶貧搬遷項目國有建設(shè)用地，未超過國土資源部下達(dá)增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的，可以不繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費。

（八）易地扶貧搬遷與相關(guān)政策有機(jī)結(jié)合

鼓勵易地扶貧搬遷與災(zāi)后重建有機(jī)結(jié)合，列入“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃的貧困縣，對因災(zāi)返貧人口確需實施搬遷安置的，可以納入易地扶貧搬遷范圍。鼓勵易地扶貧搬遷工程與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，對在中心村建設(shè)的集中安置區(qū)，支持疊加使用相關(guān)政策和資金用于易地扶貧搬遷工程。鼓勵易地扶貧搬遷與棚戶區(qū)改造有機(jī)結(jié)合，整體搬遷（一般指自然村）至城鎮(zhèn)、簽訂安置補償協(xié)議、建設(shè)或購買的安置住房是城鎮(zhèn)國有土地上手續(xù)齊全房屋的易地扶貧搬遷村，可納入棚戶區(qū)改造范圍，享受棚戶區(qū)改造的相關(guān)支持政策。

十、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

嚴(yán)格落實“省負(fù)總責(zé)、市抓協(xié)調(diào)、縣抓落實”的管理體制。省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織編制省級規(guī)劃、確定目標(biāo)任務(wù)、制定配套政策和資金籌措方案、監(jiān)督檢查、考核驗收等工作，建立完善省內(nèi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，層層落實工作責(zé)任。

市政府要切實發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強與省級政策對接，督促縣級切實把易地扶貧搬遷各項工作落到實處。

縣(區(qū))政府是易地扶貧搬遷的組織實施主體，負(fù)責(zé)搬遷對象的組織動員、審查認(rèn)定、安置區(qū)選址，以及落實建設(shè)用地和工程組織實施，創(chuàng)新工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地調(diào)整、遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)和土地復(fù)墾、戶籍遷移、上學(xué)就醫(yī)、社會保障、社會管理等相關(guān)工作，確保實現(xiàn)本轄區(qū)搬遷人口穩(wěn)定脫貧。

搬遷過程中要同步加強基層黨組織建設(shè)，完善遷入地黨組織設(shè)置，加強黨員組織關(guān)系管理，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，做好群眾思想政治工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

（二）明確部門責(zé)任

省直有關(guān)部門要高度重視易地扶貧搬遷工作，認(rèn)真履職盡責(zé)，整合各類資源，創(chuàng)新政策舉措，健全機(jī)制，主動作為，共同推進(jìn)易地扶貧搬遷工作。省發(fā)展改革委、省扶貧辦會同省財政廳、省國土資源廳、省住建廳、人民銀行石家莊中心支行等有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，形成工作合力，切實加強與國家部委的對口銜接，積極爭取國家支持，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各市縣(區(qū))強化項目管理，抓好政策落實，促進(jìn)全省易地扶貧搬遷任務(wù)圓滿完成。

（三）加強監(jiān)督考核

易地扶貧搬遷項目嚴(yán)格按照投資項目相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程，認(rèn)真落實項目公告公示制度，主動接受社會監(jiān)督。建立和完善項目建設(shè)信息統(tǒng)計報告制度，定期匯總上報工程建設(shè)進(jìn)度、投資安排使用、建檔立卡搬遷人口脫貧效果等情況。加強項目管理，建立健全項目檔案制度。對建檔立卡搬遷人口和同步搬遷人口的資金安排、使用實行分類管理。建立健全資金管理臺帳制度。省國開行、省農(nóng)發(fā)行加強貸前審查、貸中管理和貸后信貸資金監(jiān)管，保證資金及時支付，嚴(yán)格做到�？顚Ｓ茫�有效防范信貸風(fēng)險。

建立易地扶貧搬遷督查考核制度，形成定期督查、定期通報的機(jī)制。通過重點地區(qū)抽查、系統(tǒng)監(jiān)測評估、委托第三方評估等方式，對市、縣(區(qū))易地扶貧搬遷工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果作為考核市、縣(區(qū))扶貧工作的主要依據(jù)。

（四）加大宣傳力度

充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加大扶貧搬遷政策和工作成效宣傳，總結(jié)交流工作經(jīng)驗，營造良好氛圍。弘揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，充分調(diào)動搬遷對象主動性、積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)光榮脫貧，確保各項工作有力有序推進(jìn)，如期完成“十三五”易地扶貧搬遷目標(biāo)任務(wù)。

來源：河北省發(fā)展改革委網(wǎng)站